制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。近日，人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)技能根基工程實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于技能人才工作重要指示精神，實(shí)施新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，全面落實(shí)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》的新舉措，標(biāo)志著制造業(yè)技能人才工作進(jìn)入統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破、縱深發(fā)展的新階段。

聚焦制造業(yè)：深遠(yuǎn)的意義和影響

聚焦制造業(yè)實(shí)施“技能根基工程”，是緩解制造業(yè)技能人才短缺的重要舉措。制造業(yè)發(fā)展離不開技能人才，特別是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的背景下，技能人才成為聯(lián)接技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)實(shí)踐最核心最基礎(chǔ)的勞動(dòng)要素，更加不可或缺。實(shí)施“技能根基工程”，加大技能人才培養(yǎng)，改善技能人才供給，筑牢制造業(yè)技能根基，對于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

聚焦制造業(yè)實(shí)施“技能根基工程”，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)和技能人才培養(yǎng)具有重要的示范作用。產(chǎn)業(yè)工人是工人階級中發(fā)揮支撐作用的主體力量，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的中堅(jiān)力量，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的骨干力量，是實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的有生力量。提高素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重要任務(wù)之一。制造業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體，也是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。以制造業(yè)為切入點(diǎn)，實(shí)施技能根基工程，必將帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的素質(zhì)提升。同時(shí)，制造業(yè)多是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，具有較高的技能含量，也是技能人才最為集中、最能體現(xiàn)作用和價(jià)值的領(lǐng)域，聚焦于制造業(yè)實(shí)施技能根基工程，會(huì)產(chǎn)生積極廣泛的社會(huì)效應(yīng)，對全社會(huì)的技能人才培養(yǎng)起到示范和導(dǎo)向作用。其路徑、方法和成果，也將為各個(gè)領(lǐng)域技能人才培養(yǎng)提供有益的借鑒。

技能根基工程：技能人才培養(yǎng)的新構(gòu)想

《方案》提出實(shí)施“制造業(yè)技能根基工程”，這是基于我國制造業(yè)發(fā)展和技能人才培養(yǎng)實(shí)際提出的一個(gè)嶄新構(gòu)想。何為“技能根基“，我認(rèn)為其涵義有兩個(gè)方面，首先是制造業(yè)發(fā)展的“根基”。制造業(yè)發(fā)展離不開技能人才，要通過一系列政策措施，健全多層次培養(yǎng)體系，加大制造業(yè)技能人才培養(yǎng)工作力度，打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的制造業(yè)技能人才隊(duì)伍，使制造業(yè)建立在堅(jiān)實(shí)的技能根基之上。第二是“技能培養(yǎng)的工作根基”，即要通過“工程”實(shí)施，形成制造業(yè)技能人才培養(yǎng)的雄厚的工作基礎(chǔ)，建立制造業(yè)技能人才培養(yǎng)的長效機(jī)制。兩個(gè)方面相互聯(lián)系，相互支撐。筑牢制造業(yè)發(fā)展技能根基，是實(shí)施”技能根基工程“的根本目標(biāo)，而加強(qiáng)技能培養(yǎng)的工作根基，則是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本路徑。沒有目標(biāo)引領(lǐng)，各項(xiàng)工作措施即成為無本之木；沒有堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，也無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求。

因此，《方案》既立足于筑牢制造業(yè)的技能根基，亦強(qiáng)調(diào)厚植技能人才培養(yǎng)的工作基礎(chǔ)。一是高度重視各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。從基地建設(shè)到制定培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄，再到培訓(xùn)資源、培養(yǎng)模式，技能評價(jià)，技能競賽、環(huán)境優(yōu)化等等，都有具體明確的要求。二是強(qiáng)調(diào)要注重培養(yǎng)面向未來的基礎(chǔ)技能。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，關(guān)注高新技術(shù)、數(shù)字技能等影響制造業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性技能提升，對工業(yè)“六基”、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域給予傾斜。三是推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地生根。注重將各項(xiàng)政策具體化、提高可操作性。

扎好思想之根，也是厚植根基的應(yīng)有之義。《方案》的總體要求首先就強(qiáng)調(diào)“思想政治引領(lǐng)”。提出要加強(qiáng)理想信念教育，強(qiáng)化質(zhì)量意識培育，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。這也是抓住了厚植根基的根本。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持思想引領(lǐng)，這是黨中央對產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的基本要求，也是我國產(chǎn)業(yè)工人、技能人才隊(duì)伍建設(shè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢和寶貴經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代，建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的理想，必須引導(dǎo)青年人熱愛、投身制造業(yè)的理想，樹立成為優(yōu)良技工、為國家建設(shè)獻(xiàn)身的職業(yè)意識，走技能成才、技能報(bào)國之路。

系統(tǒng)推進(jìn)和政策創(chuàng)新：務(wù)求實(shí)效的路徑選擇

實(shí)施制造業(yè)“技能根基工程”，重在務(wù)求實(shí)效，要真正通過工程的實(shí)施，突破制造業(yè)技能人才培養(yǎng)的困境，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。系統(tǒng)推進(jìn)和政策創(chuàng)新，確保實(shí)施成效，是《方案》重要的特色。

一是以“工程”的方式推進(jìn)。注重政策措施和工作機(jī)制的協(xié)同性和系統(tǒng)化。《方案》目標(biāo)方向明確，任務(wù)具體，重點(diǎn)突出，保障措施到位。在實(shí)施路徑上，以建設(shè)國家技能根基工程培訓(xùn)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合補(bǔ)貼培訓(xùn)、推行學(xué)徒制等措施，形成規(guī)模化培訓(xùn)體系。在實(shí)施方法上，將各種政策工具與目標(biāo)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，有目標(biāo)、有要求、有措施、有政策，完整系統(tǒng)。同時(shí)《方案》以三部委文件聯(lián)合下發(fā)，凝聚著國家有關(guān)部門的共識，并要求共同參與的工作機(jī)制，大大強(qiáng)化了工作力度，為《方案》實(shí)施提供了有力保障。

二是注重政策迭代創(chuàng)新。《方案》將現(xiàn)有政策進(jìn)一步明晰具體，抓好落實(shí)，同時(shí)針對“技能根基工程”的實(shí)際，推動(dòng)政策迭代升級，有很多創(chuàng)新舉措。比如制定政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)目錄，并優(yōu)先將制造業(yè)技能人才培養(yǎng)需要的相關(guān)職業(yè)工種納入其中，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)實(shí)施“揭榜掛帥”機(jī)制開展項(xiàng)目制培訓(xùn)，征集優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)承接培訓(xùn)項(xiàng)目；支持企業(yè)建立學(xué)徒獎(jiǎng)學(xué)金、師帶徒津貼；對制造業(yè)的高技能領(lǐng)軍人才，優(yōu)先推薦入選制造業(yè)人才支持計(jì)劃、享受政府特殊津貼，優(yōu)先參評中華技能大獎(jiǎng)、全國技術(shù)能手等評選表彰項(xiàng)目；在重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，探索推行“工程師+高技能領(lǐng)軍人才”的團(tuán)隊(duì)合作模式，推動(dòng)科技創(chuàng)新研發(fā)與生產(chǎn)實(shí)踐緊密融合等，是在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上的發(fā)展和創(chuàng)新，不僅有利于“技能根基工程”的推進(jìn)，對于高技能人才政策體系的完善，也具有深遠(yuǎn)影響。

三是將校企合作作為實(shí)施“技能根基工程”的重要途徑。《方案》強(qiáng)調(diào)將優(yōu)質(zhì)技工院校納入國家技能根基工程培訓(xùn)基地遴選范圍，推動(dòng)技工院校與先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)合作共建，推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式，探索組建一批聚焦制造、突出創(chuàng)新、效益顯著的技工教育聯(lián)盟（集團(tuán)），建立校企合作的培養(yǎng)機(jī)制，體現(xiàn)了落實(shí)新《職業(yè)教育法》的新舉措�！斗桨浮焚x予了技工院校在制造業(yè)技能人才培養(yǎng)方面的重要責(zé)任，這是對技工教育技能人才培養(yǎng)骨干作用的充分肯定。積極參與制造業(yè)“技能根基工程”，是技工教育的職能所在，也必將給技工教育創(chuàng)造大有作為的機(jī)遇和空間。